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关于加快推进清洁取暖有关工作的通知(第6号)
发布日期:2019-01-07        来源:科技处        浏览次数:4360次

晋建科字〔2019〕6号


各市住房城乡建设局(建委、管委),厅机关各有关处室:

  为贯彻落实中央财经领导小组第14次会议关于推进北方地区冬季清洁取暖的精神,根据国家发改委等10部委《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》(发改能源〔2017〕2100号)和省发改委等14厅局《山西省冬季清洁取暖实施方案》(晋发改能源发〔2018〕485号),结合我厅工作职责,现就加快推进清洁取暖工作有关事项通知如下,请认真贯彻落实。

  一、着力提升城镇集中供热能力

  (一)加快城镇集中供热设施建设

  一是拓展集中供热覆盖范围。加快推进分散燃煤锅炉替代,大力发展热电联产和其他清洁能源的集中供热方式;加快城市供热管网建设和改造,补足供热管网短板,扩大供热管网供热能力、供热半径和集中供热覆盖范围。原则上城市新建小区、单位和完成改造的城中村、棚户区,同步配套集中供热管网及设施,对有条件的城市(县城),积极向城边村、城郊村延伸。

  二是提高热电联产供热比重。加快推进热电联产替代燃煤锅炉,大型燃煤锅炉可作为集中供热的调峰热源,与热电联产集中联合运行;加快热电联产热源和其他热源项目配套的供热管网建设,实现热源与管网街接配套,充分发挥热源供热能力。

  (二)推进城镇供热系统优化

  一是加大供热管网优化改造力度。加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造,建立老旧管网运行状况检测评估机制,及时摸底排查,制定改造计划,重点加快改造严重漏损或存在安全隐患的管网和热力站设施,降低供暖输配损耗。鼓励采用综合管廊方式建设改造城市地下管网,对已经建有综合管廊的地段,应将供热管网纳入综合管廊。

  二是加快供热系统升级。积极推广热源侧运行优化、热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技术措施。推动供热企业加快供热系统自动化升级改造,加强在线水力优化和基于负荷预测的动态调控,提升供热的现代化水平。指导督促新建或改造热力站加装节能、控制系统或设备。

    三是按照《关于积极稳妥做好按用热量计价收费工作的通知》(晋价商字〔2014〕349号)要求,积极稳妥推进按用热量计价收费工作,及时解决按用热量计价收费过程中存在问题和矛盾,确保按用热量价收费工作顺利推进。

  责任单位:各市住房城乡建设局(建委、管委)

  责任处室:厅城市建设处

  二、大力推进城镇建筑能效提升

  (一)加快提高新建建筑能效

  一是加强建筑节能监管,确保设计、施工阶段建筑节能标准执行率达到100%。根据国家《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》,编制完成我省居住建筑节能75%地方标准,并发布实施。加大外墙保温材料、保温结构一体化、高性能门窗等保温材料、产品的研究推广力度,进一步提升建筑能效。

  二是继续推进逆十二层居住建筑及有生活热水需求公共建筑的太阳能光热强制应用工作。重点做好《山西省地热能清洁取暖发展研究》,摸清我省地热能开发利用的现状和趋势,研究地热能供热技术路线特别是中深层地热能应用。积极推广工业余热、空气源热泵等技术的应用,总结可再生能源建筑应用项目实施经验,提炼行业共性经验和问题障碍,进一步推动可再生能源建筑应用健康发展。

  (二)稳步推进既有建筑节能改造

  一是以清洁取暖试点市为重点,按计划分年度推进既有建筑节能改造工作。试点市要制定实施方案,明确组织、资金保障,发挥供热主体的积极性,强化以老旧小区为重点,以热源或换热站为主的系统化、区域化、集成化、绿色化改造,探索建立市场化改造的长效机制和市场化综合改造模式,促进既有建筑节能改造向“政府引导,市场推动”转变。其它市要从推进生态文明建设,保障改善民生的高度,创新思路办法,积极推进有关工作。

  二是加快推进太原市、长治市公共建筑能效提升重点城市建设。两市要按既定工作计划,分年度推进公共建筑节能改造,确保按进度完成改造任务。其他市要结合公共机构节能改造等工作,引导公共建筑所有权人开展公共建筑节能改造试点,提高用能效率。

  责任单位:各市住房城乡建设局(建委、管委)

  责任处室:厅建筑节能与科技处

  三、积极鼓励农房建筑节能

  (一)加强舆论引导和督导检查

  将危房改造建筑节能在降低居住成本、提高居住舒适性的成效做为危房改造政策宣传的重点内容加强宣传,做到农户普遍认可并在危房改造中积极采取建筑节能措施。将建筑节能纳入农村危房改造督导检查内容,不断强化建筑节能措施在危房改造中的推广应用,推动农村冬季清洁取暖取得更大成效。

  (二)继续加强技术指导

  各市、县要结合本地地域及气候特点,研究制定适合本地农村的建筑节能技术措施,指导农户在农村危房改造中积极做好建筑节能工作。

  责任单位:各市住房城乡建设局(建委、管委)

  责任处室:厅村镇建设处

  四、确保农村“煤改气”工程质量安全

  (一)严格建设管理程序

  一是将农村“煤改气”工程纳入建设工程管理范围,严格按照法定基本建设程序进行管理,严格履行工程建设立项、规划、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等程序。严格按照国家、省有关规定取得工程项目批准(核准、备案)文件,在符合消防、防爆、防洪等公共安全要求的基础上,办理燃气设施及管线规划手续,并严格履行勘察、设计、施工、监理等招投标手续,依法依规确定具有相应资质的中标单位。

  二是在项目开工前,建设单位应当依法办理工程质量、安全监督和施工许可手续;未取得施工许可证的,一律不得开工建设。工程竣工后,建设单位应当依法组织有关参建单位进行竣工验收,验收合格的按规定办理工程竣工验收备案手续,验收不合格的不得交付使用。

  三是各市住房城乡建设主管部门要会同规划、环保、安监、质监、消防等部门加强对农村“煤改气”工程竣工验收的监督管理。对有条件的地区,要在农村“煤改气”工程中同时配备燃气通风和燃气泄露报警等装置,切实提高安全保障水平。

  (二)落实工程质量安全监管责任

  一是各级住房城乡建设主管部门及其所属工程质量安全监督机构,要针对农村“煤改气”工程特点,调整充实工程质量安全监督力量,制定监督方案和监督计划,认真履行监管职责。

  二是加大农村“煤改气”工程质量安全的检查力度,在质量监督方面,重点就工程使用原材料及复试报告、施工单位质量保证体系建立和实施情况、监理单位对材料和工序的报验审查情况进行检查;在安全监督方面,重点就施工企业和监理单位安全责任落实情况,现场临时用电、土方开挖和高处作业等关键环节防护措施以及管网打压实验落实情况进行检查。

  (三)落实参建各方主体责任

  各级住房城乡建设主管部门要监督工程建设参建各方严格落实工程建设质量安全主体责任,特别是要强化建设单位的质量安全首要责任,严格落实参建各方主体和从业人员的终身责任。

  一是建设单位应依法将工程发包给具有相应资质等级的单位,并组织协调解决工程质量安全管理中的有关重大问题;勘察、设计单位应按照国家燃气行业相关技术规范要求编制勘察设计文件。

  二是施工单位应按照《山西省农村“煤改气”工程技术导则(试行)》等标准规范制定专项技术施工方案,配备专职质量安全管理人员进行现场管理。

  三是监理单位应依法制定监理规划和监理细则,查验施工单位和人员相应资格,审核施工方案,严格落实监理责任。

  四是施工图审查机构应严格按照有关法律法规进行施工图审查,未经审查合格的施工图设计文件不得用于工程建设。

  五是检测机构应依照相关技术标准规范,对涉及管道和设备质量安全的试件以及有关材料进行检测,出具检测报告,并对其真实性负责。

  六是施工单位和监理单位应严格检验检测,把好材料、设备进场关,按照工程建设强制性标准和设计文件,对燃气管道、阀门、设备及有关材料的规格、性能进行进场检验,并形成检查记录。

  责任单位:各市住房城乡建设局(建委、管委)

  责任处室:厅工程质量安全监管处

  (四)加强农村“煤改气”运营安全监管

  各市要进一步加强和规范对农村“煤改气”供气企业的运营管理,指导供气企业依法依规经营,充分结合农村和农民群众的实际,做好运营安全监管,保障农村用气安全。

  一是要通过广播、电视、网络、手机短信、板报、发放宣传资料、入户培训等多种方式,向农村燃气用户普及安全用气常识,进一步提高农村燃气用户的安全用气意识和技能。要加大对保护燃气管道及设施设备有关法律、法规的宣传力度,严厉打击破坏燃气管网设施设备的违法行为,进一步增强群众自觉保护燃气管网设施设备的意识,自觉参与保护燃气管网设施设备,有效避免不规范操作和人为损坏燃气设施造成的安全事故。

  二是要强化“煤改气”各村安全员的培训教育,通过向农村加派专业安全巡查管理人员,或采取委托经燃气专业培训合格后的农村常驻人员,确保每一个农村燃气用户的燃气使用处于实时受控状态。

  三是着力加大对农村“煤改气”用户燃气设施的安全巡查,充分结合当前农村供用气特点,针对架空燃气管线多,用户室内燃气、炉火双火源同时使用,卧室、浴室与燃气用具安装区不隔离,燃气用具与电线安全距离不够等农村出现相对较多的问题,进行重点排查,制定整改办法,确保安全隐患及时消除。

  责任单位:各市住房城乡建设局(建委、管委)

  责任处室:厅城市建设处

  五、工作要求

  (一)制定工作方案

  各市要根据国家、省工作部署和地方实际,制定本部门清洁取暖工作方案,将确定的目标任务分解落实,明确年度具体工程和进度安排,进一步完善管理机制、技术路径、政策支持、推进模式、运行管理等工作,统筹协调工作推进中的重大问题,注重发挥政策、资金整体效益,注重工程质量安全,保障工作有序推进。2019年1月20日前,各市要将本部门2019年度清洁取暖工作方案正式行文上报厅建筑节能与科技处。

  (二)强化监督考核

  省住房城乡建设厅将清洁取暖有关工作纳入对有关处室和各市的年度目标责任考核。各市要加强目标责任制管理,将工作任务落实到具体项目上,强化监督考核。要加强过程监管,对县(区、市)建设任务进行不定期抽查和年度考核。省厅将适时对各市工作进展情况进行督查、指导。




                      山西省住房和城乡建设厅

                           2019年1月7日


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