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关于印发《山西省建筑节能“十三五”规划》《山西省建设科技创新驱动发展“十三五”规划》的通知(第256号)
发布日期:2017-11-14        来源:科技处        浏览次数:1568次

 晋建科字〔2017〕256号

各市住房城乡建设局(建委、管委)、规划局、房产局、园林局、住房公积金管理中心,厅机关各处室:

  现将《山西省建筑节能“十三五”规划》、《山西省建设科技创新驱动发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

山西省住房和城乡建设厅

2017年11月14日

 

 

 

 

山西省建筑节能“十三五”规划

 

 

 

 

山西省住房和城乡建设厅

2017年10月

 

 

目  录

前  言 7

一、“十二五”建筑节能主要进展与存在问题 9

  (一)主要进展 9

  (二)存在问题 12

二、“十三五”建筑节能面临的形势与挑战 13

  (一)国家对建筑节能提出新要求 13

  (二)城镇化加快对建筑节能工作提出新挑战 13

  (三)建筑运行管理能源资源浪费仍十分突出 14

三、“十三五”建筑节能工作的指导思想和目标 14

  (一)指导思想 14

  (二)主要目标 15

四、“十三五”建筑节能主要任务 15

  (一)加快提升新建建筑能效 15

  (二)积极推动绿色建筑量质齐升 16

  (三)稳步推进既有居住建筑节能改造 17

  (四)大力推进公共建筑能效提升 17

  (五)深入推进可再生能源建筑应用 18

  (六)大力发展装配式建筑 19

五、“十三五”建筑节能保障措施 19

  (一)进一步完善政策法规和标准体系建设 19

  (二)继续加强监督考核机制落实 20

  (三)加大科技创新支撑体系建设 21

  (四)加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程 22

  (五)加强专业人才的交流培养 23

  (六)加大宣传提高全民节能意识 23

前  言

  依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《山西省民用建筑节能条例》等法律法规要求,根据《山西省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》、中共中央国务院《国家新型城镇化规划(2014-2020)》、住房和城乡建设部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》、省政府办公厅《山西省贯彻绿色建筑行动方案实施意见》和《山西省住房和城乡建设事业“十三五”规划》等,结合我省实际,制定本规划。

 

  一、“十二五”建筑节能主要进展与存在问题

  (一)主要进展

  “十二五”期间,我省紧紧抓住山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区带来的重大机遇,以科学发展、转型发展为主题,以政府引导、创新驱动、市场拉动、政策推动为手段,坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念,从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、产业支撑等方面推进住房城乡建设领域节能减排工作,取得了显著成效,为完成节能减排、防治大气污染、改善城市人居环境等省重点工作做出了积极贡献。

  1.新建建筑全面执行节能标准。“十二五”期间,我省重点加强新建建筑规划监管、设计认定和专项验收等各项制度的落实,保证新建建筑处于受控状态,节能标准执行率稳步提升。“十二五”末,全省设计阶段节能标准执行率基本达100%,施工阶段节能标准执行率设区城市基本达100%,县(市)达96.1%。截至2015年底,城镇节能建筑已达近3亿平方米。

  2.既有建筑节能改造任务全面完成。为了确保完成“十二五”国家下达我省的2000万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务,2011年以来,一是报请省政府办公厅出台了《关于进一步做好“十二五”既有居住建筑节能改造工作的通知》(晋政办发〔2012〕75号),分解了改造任务,明确了改造内容,提出了统筹结合推进、完善供热计量监管、发挥供热企业主力军作用、强化过程监管等措施,并将改造任务纳入对各市的年度考核指标,严格考核机制。二是联合省财政厅、省发改委联合印发了《山西省“十二五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造省级奖励资金管理办法的通知》(晋财建二〔2012〕225号),明确省级奖励资金与中央财政奖励资金1:1配套安排,所需资金由省财政厅和省发改委各负责50%。“十二五”期间共落实中央财政奖励资金11.4亿元,共落实省级配套奖励资金8.74亿元,各市也积极安排资金予以配套。三是根据国家防治大气污染行动计划要求,在完成“十二五”工作任务的基础上,在2015年新实施700万平方米。“十二五”期间,我省共完成改造任务近2400万平方米,超额完成国家任务。

  3.可再生能源建筑应用取得明显成效。“十二五”期间,积极开展可再生能源建筑应用研究,对全省太阳能、地下水等资源条件进行调查分析,结合我省实际,重点开展工业余热、深层地热利用等项目示范。深入开展太阳能光热系统强制推广工作,规定全省城镇新设计的12层及以下的居住建筑、高层居住建筑的逆12层和有生活热水需求公共建筑强制推广应用太阳能光热系统;大力推进可再生能源建筑应用示范市、县建设,截至2015年底,我省9个示范市县已累计实施面积1576.94万平方米,占总任务面积 1474.49万平方米的107%。“十二五”累计新增可再生能源建筑应用面积达6500万平方米,总计应用约9000万平方米。

  4.大力推广绿色建筑。报请省政府办公厅印发了《山西省开展绿色建筑行动方案实施意见》,着力推进保障性住房和政府投资公益性建筑及大型公共建筑执行绿色建筑标准。为指导山西省科技创新城和绿色建筑集中示范区建设,创新推进绿色建筑规模化发展,出台了《关于开展绿色建筑集中示范区建设的通知》、《山西省绿色建筑集中示范区建设指南》,明确了示范区规模、划定原则、指标体系,要求示范区内新建建筑全部达到绿色建筑标准,二星级以上绿色建筑比例不低于30%。

  到“十二五”末,22个市绿色建筑集中示范区全部确定,规划编制已经基本完成。各市新立项的政府投资类公益性工程、大型公共建筑和保障性住房执行绿色标准的比例达100%。“十二五”期间,通过绿色建筑星级评价标识项目84项、719万平方米。2015年,全省新建建筑绿色标准执行率达到27%。

  5.建筑能耗监测平台建设稳步推进。2010年来,先后有11个项目列为国家示范,利用国家专项资金4952万元,同时自筹5960万元建设资金,共搭建了省级及省直监测平台各1个、建设节约型校园节能监管平台8个(其中已有2所学校平台通过了国家组织的验收,1所正在申请验收)、节能改造示范院校3所,在线监测各类公共建筑294栋。入库的大型公共建筑和国家办公建筑达661栋,建筑面积约598.09万平方米。同时根据工作中发现的问题,依照各市的工作量和开展情况,给各市下达工作奖励和补助资金102.5万元。

  6.科技支撑作用明显提升。“十二五”期间,一是制定印发了《山西省建设科技发展“十二五”规划》,明确了大力推进建筑节能、加快绿色建筑发展、大力发展和推广新型绿色环保建筑材料等重点工作。二是印发了《关于大力推动我省建设科技创新驱动发展的意见》、《关于进一步加强建筑节能技术(产品)推广管理的通知》等多项促进建设科技发展的政策。

   “十二五”期间,共组织申报山西省科技成果鉴定60余项,推荐的山西省建筑科学研究院无机多元复合环保型灌浆材料等10多个项目获得省技术发明类、自然科学类、科技进步类等二、三等奖;按季度公布了建筑节能技术(产品)推广目录20批次,推广节能技术产品1300余项;积极开展了《山西省建筑能耗中长期发展趋势和节能潜力预测》、《山西省绿色建筑适用技术研究》、《山西省工业余热废热供热研究》等十多项国家国际科技合作专项、山西省科技重大专项研究。

  (二)存在问题

  1.促进建筑节能与绿色建筑的法律法规不完善。《民用建筑节能条例》、《山西省民用建筑节能条例》等建筑领域的法律体系未强制要求可再生能源建筑应用和绿色建筑等相关内容,工作推广不具有强制效力,目前只能依靠政策引导,建筑节能与绿色建筑潜力不能充分实现。

  2.建筑节能专项资金长效保障机制有待完善。根据国家“十三五”期间基本完成具备改造价值老旧住宅节能改造的任务要求,“十三五”期间,我省需基本完成具备改造价值老旧居住建筑节能改造。但在经济下行压力影响下省、市、县财政资金配套能力不足,多元化的资金筹措机制推进困难,居民改造积极性显著下降,“十三五”节能改造工作后续乏力,完成任务的压力巨大。缺乏绿色建筑经济激励政策,高星级绿色建筑数量较少,示范带动作用不强。

  二、“十三五”建筑节能面临的形势与挑战

  (一)国家对建筑节能提出新要求

  节能减排是国家的基本国策之一。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划》(以下简称《“十三五”规划》)提出要积极推进“热电联产、余压余热利用、建筑节能”等节能重点工程。住房和城乡建设部《“十三五”建筑节能和绿色建筑发展专项规划》提出了具体建筑节能工作目标:到2020年,城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%,绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上,公共建筑节能改造1亿平方米,全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破,采用节能措施比例超过10%。

  (二)城镇化加快对建筑节能工作提出新挑战

  我省正处在城镇化快速发展的时期,2020年末,全省城镇化率将达到57%以上。城镇化快速发展直接带来对能源、资源的更多需求,耕地、水、能源等资源短缺已成为城镇发展的瓶颈,空气污染、垃圾等生态环境问题对城乡居民生活质量构成威胁,粗放的城市发展模式已难以为继。在确保建筑能耗不过快增长的前提下,对建筑品质的需求大幅提升。经济和社会的发展使得居民对居住模式、建筑功能与布局的认知正在发生改变,对建筑的室内外环境质量(室内热、光、声等物理环境及空气品质)和基础设施(包括水、电、气、交通、绿化,污水及垃圾收集处理等)服务水平的需求日益增长,居民对于建筑物内部的空气质量和舒适程度提出了更高的要求。老旧建筑功能亟待改善、能效亟待提高。

  (三)建筑运行管理能源资源浪费仍十分突出

通过公共建筑能耗监管发现,建筑在实际运行过程中能源、水等资源利用效率普遍较低,公共建筑普遍存在节能潜力。其中仅通过提高运行管理水平即可实现10%左右的节能量。为此,未来形成促使建筑按资源节约、环境友好方式运行的政策法规、技术标准、运行管理能力、商业模式以及相关产业的需求是紧迫、巨大的。

  三、“十三五”建筑节能工作的指导思想和目标

  (一)指导思想

  “十三五”期间,全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山西讲话精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、开放、共享”发展理念,紧紧抓住国家推进新型城镇化、生态文明建设、能源生产和消费革命的重要战略机遇期,以转变城乡建设模式为根本,以“提升能效、降低能耗、绿色转型、机制创新”为核心,以实现国家碳排放总量控制目标为目的,全面提升建筑能源利用效率,优化建筑用能结构,量质同升、扎实稳妥地促进我省建筑节能和绿色建筑的发展。

  (二)主要目标

  到2020年,城镇新建建筑全面执行节能75%强制标准。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%,绿色建材应用比重超过40%。既有居住建筑节能改造工作超过全国平均水平,公共建筑节能改造200万平方米。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消费比重超过6%。

  四、“十三五”建筑节能主要任务

  (一)加快提升新建建筑能效

  1.加快新建建筑能效提升进程,2020年全面推进新建建筑节能75%标准。着力提高施工阶段建筑节能标准的执行率,加大对市、县二级行政区域执行建筑节能标准的监管和稽查力度。

  2.实施“能效领跑者”计划,倡导政府投资的办公建筑及公益性建筑执行更高的节能标准。积极开展超低能耗或近零能耗建筑建设试点,形成示范效应。积极推进节能农房建设,支持在新型农村社区建设过程中执行节能标准。

  (二)积极推动绿色建筑量质齐升

  1.因地制宜发展绿色建筑,逐步实现规模化推进。制定绿色建筑评价地方标准,大力推行绿色建筑设计标准。建立绿色建筑进展定期报告及考核制度,督促所辖各地区落实年度绿色建筑发展计划。继续重点做好保障性住房、政府投资公益性建筑和大型公共建筑等执行绿色建筑标准的强制性规定,在条件成熟地区不断扩大绿色建筑标准的强制执行范围;积极遴选省级绿色建筑评价机构,推行绿色建筑第三方评价标识。

  2.大力推进绿色建筑集中示范区建设。以22个设市城市“绿色建筑集中示范区”为切入点,大力促进城镇化的绿色进程,实现规划、基础设施、单体建筑的绿色化并积极探索运营阶段的绿色化。逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序。加强和改进城市控制性详细规划编制工作,完善绿色建筑发展要求,引导各开发地块落实绿色控制指标,建筑工程按绿色建筑标准进行规划设计。完善和提高绿色建筑标准,完善绿色建筑施工图审查技术要点,制定绿色建筑施工质量验收规范。探索绿色建筑及绿色建筑集中示范区的绿色化运营策略。

  3.进一步提升绿色建材应用比例。积极贯彻住建部、工信部《绿色建材标识管理办法》和实施细则要求,完善绿色建材评价体系建设,联合省经信委有步骤、有计划推进绿色建材评价标识工作。组织遴选绿色建材标识评价机构,定期发布绿色建材标识目录,引导绿色建筑、绿色生态城区建设中,积极采用绿色建材。建立绿色建材产品质量追溯系统,动态发布绿色建材产品目录,营造良好市场环境。开展绿色建材产业化示范,在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材。

  (三)稳步推进既有居住建筑节能改造

  1.结合清洁供热工作,以老旧小区为重点,区域化、集成化、绿色化地推进既有居住建筑节能改造。继续强化以热源或换热站为主的系统化改造,发挥供热主体的积极性,配合供热计量、调节装置改造,调节水力平衡、改善循环管网,解决“跑、冒、滴、漏”等问题,提升供热系统运行效率。

  2.因地制宜提高改造标准,探索市场化推进途径。居住建筑节能综合改造应按照节能65%的标准实施,单项改造内容应达到当期新建居住建筑节能设计标准的相关规定和约束性指标要求。探索建立市场化既有居住建筑节能改造的长效机制和市场化综合改造模式,促进既有居住建筑节能改造向“政府引导,市场推动”转变。

  (四)大力推进公共建筑能效提升

  1.提升公共建筑节能监管体系覆盖程度。扩大公共建筑能耗监测平台覆盖范围,逐步将本地区所有重点用能建筑和政府办公建筑、大型公共建筑纳入能耗监测平台。完善公共建筑能耗监测平台,建立可持续的省/市级平台运行管理办法,鼓励平台运行管理向市场化、商业化发展。加强节约型校园建设,总结推广运行管理经验。

  2.创新公共建筑节能改造市场化推动体系。总结公共建筑节能改造重点城市经验,因地制宜地设计公共建筑节能改造市场化推动政策,鼓励应用PPP、合同能源管理等创新模式。支持以城市(区)为单位规模化开展公共建筑节能改造,积极推动高校、医院、科研院所等重点公共建筑和公共机构率先开展节能改造或绿色改造示范。

  (五)深入推进可再生能源建筑应用

  1.总结实践经验。一是加快可再生能源建筑应用示范市、县验收。依据《可再生能源建筑应用示范市县验收评估办法》,组织各地开展验收工作,确保示范任务保质保量完成。二是配合住建部做好可再生能源建筑应用示范实践总结。按省、市县、项目三级分类,根据不同气候区、不同技术类型,对典型案例的实施情况进行跟踪调研,总结项目实施经验、教训,提炼行业共性经验和问题障碍,指导可再生能源建筑应用实践。

  2.集中连片推进可再生能源建筑应用。一是遴选部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的市县作为重点区域实行可再生能源建筑应用集中连片推广。二是鼓励在绿色建筑集中示范区、低碳生态城(镇)、绿色重点小城镇建设中,将可再生能源建筑应用比例作为约束性指标,实施集中连片推广。三是扩大成熟技术应用范围,继续在12层以下建筑和高层建筑逆12层,强制推广太阳能光热系统。大力发展工业余热、深层地热等技术的推广应用。四是强化可再生能源建筑应用工程质量监管。把可再生能源建筑应用技术产品或系统纳入建筑工程质量管理的闭合环节。

  3.加强技术研发及产业化。鼓励科研单位、企业联合成立可再生能源建筑应用工程技术中心,加强科技攻关力度,加快产、学、研一体化。支持可再生能源建筑应用重大共性关键技术、产品、设备的研发及产业化。完善支持政策,加大技术研发及产业化支持力度,扶持产业做强做优。

  (六)大力发展装配式建筑

  1.结合我省现有装配式建筑产业发展现状,以太原、大同两市为重点推进地区,分阶段、分步骤大力发展装配式建筑。各地政府投资项目,特别是保障性住房、公共建筑及桥梁、综合管廊等市政基础设施建设,要率先采用装配式建造方式。农村、景区要因地制宜发展木结构和轻钢结构装配式建筑。到2020年底,全省11个设区城市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%以上,其中太原市、大同市力争达到25%以上。

  2.形成一批以设计、施工、部品部件规模化生产企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群。装配式建筑产业基地数量和产能基本满足全省发展需求。

  五、“十三五”建筑节能保障措施

  (一)进一步完善政策法规和标准体系建设

  1.加强建筑节能政策法规建设。结合建筑节能工作的新形势,及时制定建筑节能配套措施和相关优惠政策,不断完善适合我省的建筑节能政策法规体系。一是推动建立建筑节能激励机制,逐步完善对更低能耗建筑、绿色建筑、可再生能源建筑应用项目、既有建筑节能改造示范项目、建筑节能产业化发展的激励措施。二是支持开展合同能源管理,鼓励社会资金参与既有建筑的节能改造、可再生能源推广应用等,形成利益分享、风险共担、合资合作、多方共赢的建筑节能投融资体制。三是推动建立建筑节能运行管理的政策法规体系,加强建筑运行阶段的节能管理。

  2.完善建筑节能技术标准体系。“十三五”时期,进一步修订完善更全面更系统的建筑节能技术标准体系,使建筑节能工作的各个环节有章可循。修订和完善居住建筑、公共建筑、既有居住建筑节能改造等设计和验收地方标准,加快编制绿色建筑设计、施工、评价、标识等方面的技术标准体系,加强建筑节能材料、产品与设备检测、应用等方面的技术标准体系建设。

  (二)继续加强监督考核机制落实

  1.强化新建建筑节能标准执行。进一步落实建筑节能设计专项审查制度,严格实行“一票否决”制,切实保证新建建筑节能强制标准在设计阶段能够得到有效执行。强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实,严格建筑节能工程的质量监督,加强建筑节能检测能力建设,规范建筑节能实施过程中建设各方主体的行为,推动建筑节能在施工环节实施质量的提高。严格执行建筑节能分部验收制度,加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准的项目的惩处力度。

  2.创新建筑节能和绿色建筑的监管体系。一是进一步完善新建建筑节能监管机制,从规划、设计、施工到运行、报废阶段,对新建建筑能效及其绿色化水平进行监管,确保标准执行质量及水平,构建建筑全生命期能效监管体系。强化对绿色建筑质量的监管,将绿色建筑纳入规划、设计、施工、竣工验收等工程全过程管理程序。规划、建设等行政主管部门,应在规划许可、建设用地许可、建设工程规划审查中增加建筑能效提升要求。严格执行工程建设节能强制性标准,着力提升施工阶段建筑节能标准的执行率和执行质量。二是深入贯彻落实行政审批责任制和问责制。按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则,对不按规定予以审批的,依法追究有关人员的责任。加强施工阶段监管和稽查,确保工程质量和安全。

  (三)加大科技创新支撑体系建设

  1.加大建筑节能新技术开发力度。充分调动高等院校、科研设计单位、相关企业从事建筑节能科研开发和推广应用的积极性,围绕山西“十三五”建筑节能规划的工作重点,研发一批技术水平高、成熟适用、经济社会效益显著的建筑节能新技术、新材料、新产品、新工艺。

  重点组织做好建筑保温与结构一体化、自保温、无机防火外保温、空调系统节能、供热采暖系统节能、建筑照明节能、建筑遮阳、节能门窗、太阳能光热建筑一体化、浅层地热能利用、空气能、农村生物质能建筑应用等技术和产品的研发。注重成套技术,加强细部设计(如节点构造,特殊部位的特殊处理等)和专业化施工。

  2.大力推广建筑节能新材料、新技术、新设备和新工艺。建立针对节能产品的推荐目录和禁止目录,把住建筑节能和绿色建筑产品的市场准入关,强化建筑材料及建筑用能产品的质量控制。重点推广新型节能门窗,开展门窗节能标识工作。从设计、加工、安装等各个环节入手,保证门窗具有良好的保温性能和气密性能。推进中空玻璃、low-E玻璃、遮阳系统、五金件等成套技术。

  加强可再生能源建筑应用技术研究,积极发展太阳能光伏发电或光热采暖制冷一体化屋面和墙体技术,研究开发工业余热利用技术,加强产业建设,形成规范可再生能源建筑应用的相关产业链,形成产品生产、勘察设计、工程应用、质量监督、检测评估、运行管理的一条龙产业体系。

  (四)加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程

  推广建筑节能和绿色建筑发展商业模式。一是既有居住建筑节能改造。鼓励供热企业参与北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造,探索并形成基于市场的节能改造商业模式。鼓励运用合同能源管理方式实施既有居住建筑节能改造。二是既有公共建筑节能改造。依据公共建筑类型划分,鼓励商场、宾馆等商业性公共建筑采用合同能源管理模式进行改造;鼓励学校、医院等公益性公共建筑采用“财政补贴+合同能源管理”的方式进行改造。三是可再生能源建筑应用。鼓励推行能源合同管理模式,鼓励采取“建设-运营-服务”为一体的能源管理模式,鼓励采用公私合营模式(PPP)规模化推广区域性可再生能源建筑应用。

  (五)加强专业人才的交流培养

  1.加强培训,培养一批建筑节能技术和管理人才。充分利用全国各高等院校、科研院所的科研和技术优势,对建筑节能管理以及开发、设计、施工、监理、质监等相关人员不断加强业务培训,使其熟练掌握政策法规、标准规范、施工规程和操作技能,具备在建筑节能相关岗位工作的能力。组织开展建筑节能标准、绿色建筑标识评价实施细则等宣贯培训,开展超低能耗绿色建筑技术交流,提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。

  2.加强合作交流,提高建筑节能的工作水平。积极开展多层次、多渠道的交流合作,加强与建筑节能试点城市的学习交流,通过课题开发、技术推广、标准编制、技术交流、工程示范等途径,培养一支高水平的绿色建筑和建筑节能科技研发队伍。通过考察访问、学术交流、展览参观、论坛、合作研究等多种途径,加强合作与交流,积极引进先进节能技术、资金和管理经验,逐步提升山西省建筑节能专业队伍的工作水平。 

  (六)加大宣传提高全民节能意识

通过建筑节能宣传周、电视、广播、报刊杂志、社区宣传栏、建筑节能减排全民行动等活动为载体,采取组织专题节目、设置专栏以及宣贯会、推介会、现场展示、发放宣传册等方式,开展形式多样、内容丰富的建筑节能公共宣传活动;广泛宣传建筑节能对节能减排、环境保护和“低碳经济”的重要意义和推进建筑节能的相关政策、管理措施和优惠政策等。提高全社会的建筑节能意识,提高全民参与建筑节能的积极性,充分调动开发商、物业管理、供热单位和业主等方面的节能积极性,将实施建筑节能变成全社会的共同行动。

 

 

 

山西省建设科技创新驱动发展

“十三五”规划

 

 

 

 

 

山西省住房和城乡建设厅

2017年10月

 

 

目  录

一、“十二五”建设科技工作回顾 29

  (一)加大建设科技试点示范项目建设力度 29

  (二)积极开展科技成果及节能技术、产品推广 29

  (三)积极开展科研和国际合作 30

  (四)科技创新平台和基地建设取得突破 30

  (五)存在的突出问题 30

二、“十三五”建设科技工作指导思想和发展目标 31

  (一)指导思想 31

  (二)发展目标 31

三、“十三五”建设科技重点工作 32

  (一)搭建科技创新平台 32

  (二)推进智慧住建十项工程 34

  (三)开展关键技术研究和推广应用 35

四、保障措施 36

  (一)强化政策引导,发挥企业技术创新主体作用 36

  (二)完善服务平台,加快科技成果转化推广 37

  (三)瞄准国际国内发展前沿,扩大交流合作力度 37

  (四)加强科技人才队伍建设,为科技创新提供智力保证38

 

  “十三五”时期是山西省全面建成小康社会的决胜期,是深化改革和推进资源型经济转型的攻坚期,也是应对经济社会发展新常态,大力推动科技创新驱动发展的关键时期。为进一步增强建设科技对我省城乡建设事业的引领和支撑作用,加快创新能力建设,提高建设科技水平,结合我省建设科技实际,制定本规划。

  一、“十二五”建设科技工作回顾

  “十二五”期间,我省建设科技工作坚持“自主创新、应用为主、协调推进、支撑发展”的方针,紧紧围绕全省城乡建设事业发展的各项目标任务,大力推进体制、机制创新,积极开展重大关键技术研发攻关,建筑节能工作成效显著,科技自主创新能力不断提高。

  (一)加大建设科技试点示范项目建设力度

  大力推广“建筑业十项新技术”,共创建省级建筑业新技术应用示范工程199项;积极申报省、部科技计划项目,共立项省级科技公关、软科学、基础研究、产业化等科技计划项目31项,共立项信息化技术、新型建材及材料合力利用技术、建筑节能绿色建筑与能源综合利用等部科学计划项目12项,比“十一五”期间明显增多。

  (二)积极开展科技成果及节能技术、产品推广

  组织申报山西省科技成果鉴定60余项,推荐的山西省建筑科学研究院无机多元复合环保型灌浆材料等10多个项目获得省技术发明类、自然科学类、科技进步类等二、三等奖;组织申报省级工法730余项,其中《掺轻质材料改善混凝土综合性能的施工工法的研究》等15项获得国家级工法;公布建筑节能技术(产品)推广目录20批次,推广节能技术产品1300余项。

  (三)积极开展科研和国际合作

  山西省建科院受美国能源基金会国际项目资助完成了《山西省建筑能耗中长期发展趋势和节能潜力预测》、《山西省绿色建筑适用技术研究》、《山西省工业余热废热供热研究》等9个课题的研究,并同期开展了《山西省农村建筑节能关键技术研究与示范》、《新型绿色建筑墙体材料技术研究与应用示范》、《绿色建筑低碳技术研究、集成与示范》等多项国家国际科技合作专项、山西省科技重大专项研究。

  (四)科技创新平台和基地建设取得突破

  山西建筑工程(集团)总公司技术中心通过国家级企业技术中心认定。该中心下辖建筑工程研究所等4个直属专业研发机构,15个分公司研发机构和子公司技术分中心,研发人员总数近千人。2013国家级企业技术中心创新能力建设项目——“仿古建筑综合施工技术及传统工艺科学化研究”,获国家发改委高技司支持资金600万元。 

  (五)存在的突出问题

  一是缺乏顶层设计。建设科技发展没有整体构架,缺乏统一有效的战略支撑;二是推进工程试点示范和科技成果转化的激励机制不完善,经费支持力度不足;三是科研院所、高等院校和建设企业对科研的投入仍然偏低,重点实验室、工程技术研究中心和产业示范基地等科技攻关、创新平台建设滞后;四是科技领军人物和高层次人才相对缺乏,建设科技队伍结构不尽合理,建设科技人才总量和素质还不能适应行业发展的要求。

  二、“十三五”建设科技工作指导思想和发展目标

  (一)指导思想

全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山西讲话精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、开放、共享”发展理念,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以实施创新驱动发展战略为主线,以深化科技体制改革为重点,紧紧抓住城镇化、工业化、信息化、农业现代化、绿色化的战略机遇期,加快重点领域核心关键技术创新驱动,不断提高自我创新能力,不断提高产学研相结合水平,不断提高科技成果转化率,切实推动传统产业技术升级和结构调整,切实提升住房城乡建设领域整体科技水平,引领和支撑全省住房城乡建设发展转型升级。

  (二)发展目标

  “十三五”期间,全省住房城乡建设领域自主创新能力大幅提升,重点领域核心关键技术攻关取得突破性进展,与市场经济相适应的产学研相结合的技术创新体系基本完善,对全省城镇建设从粗放型向资源节约型和环境友好型转变的引导和支撑作用明显增强。

  1.建筑能效明显提升。立足整个行业以及建筑设计建造使用全过程,全面提升建筑领域能效水平。2020年,城镇新建居住建筑能效水平比2015年提升20%,设计阶段和施工阶段能效标准执行率均达到100%。规划期末,城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。“十三五”期末,城市可再生能源替代常规能源消耗比重达到6%以上。

  2.科技创新体系基本形成。紧紧围绕绿色建筑、装配式建筑、绿色建材及住房城乡建设领域智慧化等住房城乡建设科技发展重点,引导行业骨干企业与科研院所、高等院校加强应用基础研究和关键技术攻关,推动新技术新产品研究开发、技术集成与应用创新,组建技术研发和产业技术创新的产学研联盟,加快企业技术中心、重点实验室、产业中试基地等创新平台建设。

  3.着力构建智慧住建体系。围绕城市规划、建设、管理和服务的各个环节,运用新一代信息技术和先进理念,实现政务管理扁平化、城市规划科学化、城市管理精准化、市政设施持续化,促进建筑市场、房地产市场信息化政企协同发展,以BIM应用带动工程建设绿色化、智慧化,构建各业务领域的全生命周期管理模式。

  三、“十三五”建设科技重点工作

  (一)搭建科技创新平台

  1.组建我省装配式建筑产业联盟。装配式建筑是建筑业转型发展的必然方向,在提升建筑品质和节能减排的同时,具有产业链长,带动相关产业较多的特点,对城市经济的拉动作用也不可低估。积极倡导房地产开发、建筑施工、勘察设计、建材生产、科研院所等涵盖产、学、研、销的建筑产业化上下游产业单位联合,组成山西省装配式建筑产业联盟,开展全产业链核心关键技术研究;制定符合我省实际的设计、部品生产、施工、检测和验收等方面的建筑产业化标准体系;形成功能齐全的建筑产业链条和产业集群。

  2.开展建设科技成果登记。对在我省住房城乡建设领域内,符合国家有关科技政策和技术发展方向、创新性强、技术水平达到省内领先、省内先进或更高,具有较强的推广应用价值,对促进建设行业创新发展、产业结构优化升级有积极作用的理论研究、科研开发、示范应用技术等成果进行登记。每年对登记成果进行分类,确定重大、优秀、创新三个等级,集中发布年度建设科技成果目录。将建设科技成果登记情况与企业资质管理、招投标、评优评奖及申请政策、资金支持挂钩,引导企业把科技创新放在企业发展的核心位置,加快企业自主创新能力建设。

  3.编制发布绿色建材产品目录。大力发展绿色建材是支撑建筑节能、绿色建筑和新型城镇化建设需求,加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式,改善需求结构,培育新兴产业,促进建材工业转型升级的必然要求。加快研究制定绿色建材认证标准和办法,倡导省内从事绿色建材研发、生产、规划、设计、施工、监理、推广、应用、服务、投资的企业、科研院所和大专院校建立山西省绿色建材产业技术创新联盟,形成联合开发、优势互补、利益分享、风险共担的技术创新合作组织,注重生产和使用环节联动,编制发布绿色建材产品目录和相关标准、规范,以先进标准规范激励绿色建材技术进步、加快产业发展和转型升级。

  (二)推进智慧住建十项工程

  1.政务管理智慧化。完善政府门户网站功能,加强政务信息公共,深化行政审批制度改革,优化行政审批系统,推进办公信息化管理,推行移动办公应用。

  2.城乡规划智慧化。着力健全各级规划建设管理系统,强化规划审批到批后监管各环节信息化管理,推广三维辅助决策系统。加快推进“多规合一”,发展基于大数据的多规融合技术,建立“多规”管理信息互通机制,逐步实现将各规划落实到统一的空间规划平台。

  3.城市管理智慧化。基于城市公共信息平台,探索运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。

  4.市政公用事业智慧化推进水、气、热等公共资源的网络收费平台建设,探索“三表一体化采集”。

  5.房地产市场智慧化。推进住房保障和房地产管理专题数据库建设,搭建住房保障管理信息系统、房地产管理系统,实现业务管理全覆盖和决策分析智能化市场监管和预警预报。

  6.建筑市场智慧化。拓展建筑市场监管与诚信信息一体化平台,完善和扩展服务监管业务应用,加强与公共信用信息系统的互联互通,规范企业及其从业人员在住房城乡建设领域各行业的行为。

  7.绿色施工智慧化。推进建筑工地管理智能化监管体系建设,推广落实绿色施工,强化建筑工地扬尘监管,加强建筑垃圾的回收再利用,积极推进建筑施工安全生产标准化工作。

  8.建筑能耗管理智慧化。推进公共建筑能耗监测管理,稳步扩充监测建筑数量和数据范围。鼓励业主建设、使用建筑信息化平台,推动智能化物业、智能化家居等先进技术、产品的应用。推广智慧建筑、智慧小区、绿色建筑等。

  9.BIM应用智慧化。深化住建领域BIM技术开发利用,推动建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享和协同,对工程环境、能耗、经济、质量、安全等方面的分析、检查和模拟,为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据。

  10.住房公积金事业智慧化。充分利用“互联网+”技术,加快推进承载“信息查询、业务办理、信息发布、互动交流”等功能齐全、使用便捷、高效安全的住房公积金综合服务平台建设。

  (三)开展关键技术研究和推广应用

  1.绿色建筑关键技术。包括可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制、建筑物耐久性、建筑保温与结构一体化技术等绿色建筑共性和关键技术;绿色建筑技术标准规范、综合评价服务技术以及可循环利用新型建材及绿色施工等技术。

  2.装配式建筑关键技术研究。包括高效连接技术研发与配套产品研究、建筑产业化施工组织及安装关键技术研究;装配式建筑质量检测与控制技术研究及建筑产业化全产业链标准规范体系以及预制构件和建筑部品设计生产的标准图集和制品目录等。 

  3.建设行业新产品、新技术、新设备推广应用。建立完善推广应用的组织领导机构,形成管理、监督、服务“三位一体”的管理体系,研究制定促进新产品、新技术、新设备推广应用的政策措施、工作计划,并积极探索运用经济、行政、法律等调控手段,构建推进新产品、新技术、新设备推广应用的激励机制。

  四、保障措施

  (一)强化政策引导,发挥企业技术创新主体作用

根据省科技计划管理体制改革总体部署和促进企业成为技术创新主体的根本要求,着力建立健全建设行业技术创新体系,改革科技工作格局,全面提升企业创新能力。

  1.建立完善创新激励机制。加快建立把企业科技研发投入、创新集成应用情况等与企业资质管理、招投标、评优评奖及申请政策、资金支持紧密挂钩的激励政策,促进企业把科技创新放在企业发展的核心位置。 

  2.强化企业主体地位。以企业科技人员为主体,建立省住房城乡建设科技专家库并组建相关专业委员会,参与制定建设行业技术创新政策、规划和重大科技项目的决策,提升企业在科技事务上的“话语权”。

  (二)完善服务平台,加快科技成果转化推广

  积极探索市场机制与政府导向相结合的住房城乡建设科技成果推广转化机制,建立健全推广网络,搭建建设科技研发服务、信息服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等公共服务平台,开展技术咨询和培训,实现行业科技资源的对接、合作与共享,推动行业科技创新。

  1.组织科技成果展示、交流活动。全面深入掌握省内外及国家最新建设领域科技成果,加强对行业先进、适用技术的推广转化工作。开展建设科技宣传活动,组织成果展示、交流,选择典型科技示范工程召开现场会,引导行业科技资源的对接、合作与共享,鼓励国内外科技创新成果、高新技术产品在我们省落地转化、形成产业。

  2.开展形式多样的技术咨询和培训。根据市场需求,采取组织专家在省内开展讲座或组织企业技术人员赴外地学习或组织专家现场指导等多种方式开展新技术咨询和培训,引进一批高端人才团队,培养一批本地人才。大力发展高等教育和职业教育,发挥学校、企业、中介组织等各方面的积极性,培养一批懂技术、会经营、善管理的复合型人才群体,全面提高建设科技队伍素质。

  (三)瞄准国际国内发展前沿,扩大交流合作力度

  积极开展与国内外政府机构、民间团体和企业之间的双边或多边交流合作,通过考察访问、学术交流、合作研究、共同开发、技术转让等多种形式,汲取国内外建设科技的先进技术与管理经验。鼓励科研院所、高等院校、大型建筑类企业与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心,充分利用国际智力资源,引进先进技术和管理经验并加以消化、吸收和创新,不断提高自主创新能力。充分发挥行业学(协)会的作用,加强协作,及时收集行业相关信息,大力开展科技创新。

  (四)加强科技人才队伍建设,为科技创新提供智力保证

  发挥学校、企业、中介组织等各方面的积极性,着力培养和造就一批适应现代化管理及国际市场竞争要求,懂技术、会经营、善管理的复合型人才群体。全面提高建设科技队伍、管理干部队伍和一线操作人员队伍的素质。完善从业人员执业资格制度,努力形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。加快执业资格注册人员、招标、监理、造价等人才信息管理系统建设,加强与人力资源市场的配合,研究建立人才交流和服务平台,发布信息,促进人才合理流动和全面发展。

 

 

 

 

 

 

 

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