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山西省住房和城乡建设厅投诉处理决定书
发布日期:2017-06-12        来源:稽查办        浏览次数:5738次

 晋建办字[2017]129号 

山西省住房和城乡建设厅

投诉处理决定书

 

    投 诉 人:山西省四建集团有限公司

    法定代表人:杜  锐

    地    址:太原市体育北街7号

    联系方式:0351-7040386

    被投诉人:运城市住房保障和城乡建设管理局

    法定代表人:陈汪利

    地  址:运城市红旗东街251号

    联系方式:0359-2222901

    被投诉人:山西神舟建设工程招标代理有限公司

    法定代表人:亢一彪

    地    址:太原市杏花岭区东华门2号

    联系方式:0351-7070830

    投诉事项及主张:

    1.投诉人在参加被投诉人山西神舟建设工程招标代理有限公司组织的“运城文化艺术中心PPP项目”(项目编码1408011602021608-01)公开招投标中,认为专家评审组做出的废标处理决定不合理;

    2.在“运城文化艺术中心PPP项目”资格预审中,中铁电气化集团有限公司联合体、中铁三局集团有限公司联合体均同时具有多家施工总承包资质企业,违反了资格预审文件中“联合体只允许有一家施工总承包企业”的要求,书面质疑后向我厅和省发改委提出投诉,我厅会同省发改委组成调查组依法进行了审查,现已审查终结。

    调查核实情况:

    根据投诉人的申诉材料和运城市住建局《关于对山西运城文化艺术中心PPP项目招投标活动中有关问题的处理意见的报告》中的相关事项,调查组进行了调查核实,具体如下:

    1.山西运城文化艺术中心PPP项目总投资额197366.85万元,其中建筑安装工程费165294.06万元,工程建设其他费用15014.2万元。由运城市人民政府授权运城市住房和城乡建设局作为项目实施机构,采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作,通过向社会公开招标的方式,选取投资、融资、建设、运营维护(不含商业运营)单位。要求投标人须同时具备建设行政主管部门颁发的建筑工程施工总承包一级以上资质、市政公用工程施工总承包一级以上资质和钢结构工程专业承包一级资质,并且具有类似项目建设、运营经验。

    2.评标委员会以“招标代理机构解释”作为依据、以“未响应招标文件中质量要求”为理由,对山西四建集团有限公司的投标文件做出了废标决定。招标代理机构认为,“质量要求”包括工程质量标准和运营考核标准应当在投标报价函的质量标准栏内,对质量标准、运营标准均须进行承诺,而山西四建集团有限公司只承诺了工程质量标准,属于没有完全响应”。经调查核实,山西四建在“技术方案(投标文件下册第794页)”中表述“营运质量须达到PPP项目合同中约定的绩效考核标准”,属于对运营标准的承诺。投标报价函和技术方案均属于投标文件的有效组成部分,调查组认定,山西四建集团有限公司对招标文件中的“质量要求”在投标文件中进行了实质性响应和承诺。且评标委员会对含义不明确的内容没有按照《中华人民共和国招投标法》第三十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十二条第一款的规定进行询标,同时也违反了本次招标文件29.3条,废标不成立。

    3.招标人在资格预审文件中,对联合体申请人“组成联合体的企业个数不超过3个(联合体只允许有一家总承包企业)”的表述不严谨,投诉人提出的中铁电气化集团有限公司联合体、中铁三局集团有限公司联合体不具备投标人的诉求不予支持。

    处理决定:

    根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的相关规定,我厅作出如下处理决定:

    1.按照《中华人民共和国政府采购法》第四条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条、《山西省工程建设项目招标投标条例》第二十七条的相关规定,该项目招投投标活动的监督执法,由住房城乡建设部门负责。

    2.评标委员会对投诉人投标文件作出的废标决定,违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条第(六)项的规定,认定为无效。

    3.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十二条的规定,责成招标人按照本处理决定依法从山西省评标专家库选取评标专家,重新组织评标。

    如不服本处理决定,可在决定送达之日起60日内依法向山西省人民政府或住房和城乡建设部申请行政复议。也可在决定送达之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

 

 

山西省住房和城乡建设厅    

                               2017年6月12日           

 

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